推动多层次社会保障体系高质量发展

推进多层次社会保障体系。

高质量发展

□郑功成

多层次社会保障制度旨在不断提高人民福利，满足社会成员多层次多样化的保障需求。在政府负责或主导法律基本保障为主体的条件下，充分调动市场、社会力量、家庭和个人的积极性，共同构建由不同层次保障项目组成的社会保障体系。

自20世纪90年代“构建多层次社会保障体系”提出以来，我国社会保障体系建设取得了重要进展和巨大成就。但是，要真正“构建”和“完善”多层次的社会保障体系，必须坚持问题导向，多措并举推进制度改革的深化。

一是要加强统筹规划和协调推进。通过科学的顶层设计，明确多层次社会保障体系的结构和功能定位，同时高效协调推进。要降低基本养老保险的替代率和缴费率，让企业年金和商业养老发展起来。二是尽快优化并最终确定法定担保制度。要通过全面深化改革，加快优化现行法律保障体系，为多层次社会保障体系的建立和发展创造条件。关键是要明确各方的责任边界，平衡各方的责任负担。第三，大力促进市场竞争和慈善事业的发展，使市场主体和社会组织成为多层次社会保障体系建设的重要力量。